据记者了解，南京的垃圾焚烧发电厂项目从2007年公开招标至今，三年未动工，最大的阻力不是资金和技术，而是周边小区居民的坚决反对。居民反对的理由是：垃圾焚烧会产生出二恶英等对人体有害的有毒物质。参与此项目的上海环境集团技术副总监张小可对《中国能源报》记者说：“居民对此新兴项目不了解，主要还是宣传和沟通不到位，焚烧垃圾的确会产出有害物质，南京新厂采用国际上最先进的‘炉排炉’技术，使垃圾充分燃烧，严格控制氮氧化物和二恶英等有害物质的排放。同时，新厂建成后将排放指标与南京市环保局联网，并在厂区设置一大型液晶显示屏，将在线检测的上述数据同步显示屏幕上，让周边居民放心，并接收社会监督。”

　　徐振渠在接受《中国能源报》记者采访时表示：“二恶英定性是有毒的，但是定量分析更为重要，因为事物有一个从量变到质变的过程。砒霜有毒，使用不当会毒死人。但有造诣的中医，可以把砒霜作为一味中药治病，关键是掌握其含量。如果不建垃圾焚烧发电厂就可以解决垃圾问题，那最好不过了。但问题的关键是垃圾焚烧发电成为当下处理垃圾最有效的方法。目前我国二恶英控制执行的是世界上最严格的欧盟标准—0.1ng-TEQ/Nm3，正在运行的上海江桥垃圾焚烧发电厂二恶英排放量为0.038ng-TEQ/Nm3，上海御桥垃圾焚烧发电厂为0.018，天津双港垃圾焚烧发电厂为0.038，广州李坑垃圾焚烧发电厂为0.056，深圳南山垃圾焚烧发电厂为0.031，中山中心组团垃圾焚烧发电厂为0.049，江苏太仓垃圾焚烧发电厂为0.067。这些数据都是国家核准的监测单位监测的，因此，就运行实践而言，对二恶英排放量低于0.1ng-TEQ/Nm3应该有信心。我们以发展中国家的现实条件，执行世界上最发达国家的标准，公众是否可以考虑理解接受？”

　　2　争议背后是信任缺失

　　政府监管不到位、企业技术和管理水平低，导致了公众对垃圾发电的信任缺失。

　　垃圾发电设施引发的争议不断集中暴发，有着城市建设设计丰富经验的中国城市建设研究院院长徐文龙接受《中国能源报》采访时表示，这一方面和群众健康和环境意识不断提高有关，另一方面也和政府监管不到位、企业技术和管理水平低有关，这导致了公众对垃圾发电的信任缺失。

　　“目前监管不到位是造成矛盾激化的主要原因。”徐文龙对《中国能源报》记者表示，在我国，涉及垃圾处理的主管部门有4－5家。其中焚烧发电属于新能源，归发改委主管；而从行业主管部门来说，则是住房和城乡建设部；处理设施的建设需要占用耕地，不能侵占基本农田和土地，涉及国土资源部；从环保排放角度看，则是环境保护部；如果是其他垃圾处理方式，如生物堆肥处理，还涉及农业部门。部门众多，部际协调效果还未实现统一。在许多城市，垃圾并没有做到“无害化”处理；收集无序或是生活垃圾随意堆放，在广大农村更是随处可见。

　　“新建的垃圾处理设施都需要从选址开始规划”，徐文龙表示，合理选址应该在相关城市规划中得到体现。之所以一些城市垃圾发电厂周边居民出现过激行为，和当地政府不能有效执行规划有关。出于经济发展和房地产开发的利益诱惑，很多房地产项目是后来才建在垃圾发电厂周围的，并不是先有了居民区才建设发电厂。此外，发达国家在建设垃圾发电厂时，一般先论证，然后才建设，论证往往要经历5-10年时间，他们在选址时主要考虑二次污染控制的容易程度，要做到在同样环境保护条件和效果下，所选场址对居民影响最小。另外，即使二恶英控制在安全标准以下，居民还是不愿意在自己工作和生活的周围建上一座垃圾发电厂，这方面可以考虑对附近的居民给予适当的经济补贴。

　　3　“李鬼”带来的冲击

　　披着“可再生能源”外衣的垃圾发电厂却变成了“以煤为主，垃圾为辅”，凭借优惠政策，拿着政府补贴，其实是国家明令淘汰的“小火电”。

　　按照生物质发电相关政策，垃圾焚烧发电不仅可以被电网企业全额收购，而且可以享受一定的优惠政策，即在本省脱硫燃煤发电机组标杆发电价基础上加0.25元/千瓦时。然而，本意是鼓励垃圾减量处理、发展清洁能源的补贴政策，如今却引起了有关部门和业内人士的质疑。

　　“采用流化床技术的焚烧发电企业，以往是为了提高焚烧效率，需要向垃圾中添加一些煤、油等辅助燃料”，中国城市建设研究院总工程师徐海云告诉《中国能源报》记者，如今一些披着“可再生能源”外衣的垃圾发电厂却变成了“以煤为主，垃圾为辅”，凭借优惠政策，拿着政府补贴，其实是国家明令淘汰的“小火电”。

　　“国家给予焚烧发电补贴，本意是鼓励采取焚烧方式处理垃圾”，徐海云表示，处理垃圾是第一位的，毕竟在土地资源有限的情况下，填埋方式不具有可持续性。对于垃圾发电企业来说，既可以得到政府给予的垃圾处理费用，又可以得到发电上网的收入和补贴。同秸秆发电需要购买原料相比，垃圾发电不仅可以“免费”拿到原料——垃圾，而且还能从市政部门那里得到处理费。此外，垃圾发电属于资源综合利用项目，可以享受增值税即征即退的税收优惠，并能享受所得税减免的政策。