一、项目管理的涵义与特点  
        从国内外现实来看，对工程建设管理可分为两大类或两个方面，一是政府（通过相关部门和机构）的管理，二是项目业主及参建各方的管理。前者以中国的实际为例：政府对项目主要体现在立项和规划审批，实施建设的报建要求，承发包（招投标）以及质量（包括勘察设计的工作质量和施工安装的工程质量）的监督，工程竣工验收备案的管理等。可见政府对工程建设项目的管理贯穿于从前期准备到竣工验收的全过程。政府对工程建设项目的管理主要是通过程序和相关法律法规的规定来实现的。后者以国际建筑市场的情况为例：从市场主体的不同角度来看，工程建设项目管理主要有三种情形即业主方、设计方、施工方（承包商）的管理。这是针对一个项目存在以上三方的情况来说的；如果是“交钥匙”工程，那么对应于业主对项目的管理来说，就只有总承包商的项目管理了。而在总承包下面，又可能存在设计分包、施工分包、制造分包……。所有的分包商也都可能存在着项目管理。中国情形亦大抵如此。今年１月１０日中国建设部发布，５月１日起施行的国家标准《建设工程项目管理规范》（ＧＢ／Ｔ５０３２６—２００１），就是针对承包商而制订的施工项目管理规范。规范对施工项目的释义是“企业自工程施工投标开始到保修期完成为止的全过程中完成的项目”；对施工项目管理的释义是“企业运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理”。规范还就“项目管理”、“项目管理目标”、“项目管理规划”、“项目管理实施”等诸多概念作了解释说明，确定了“四控制”、“三管理”、“一协调”的工作标准。这本规范的问世是一件大事，它不仅全面而科学地总结与反映了１５年来中国建筑业借鉴国际先进管理方法，推行施工项目管理体制改革（以云南鲁布革等工程项目为起点）的主要经验，而且对于进一步规范全国建设工程施工项目管理的做法，促进项目管理科学化、规范化和法制化，提高项目管理水平，加快与国际惯例接轨的步伐，提供了工作依据和检验尺度。但从工程建设的全过程和全面工作来看，该规范所指导和规范的施工项目管理仅仅只是建设实施阶段承包商角度切入的相应工作标准，并没有包括工程的设计和生产项目建成后的调试以及人员培训等其他工作，所以只是项目管理一个阶段和一个方面的工作，而远远不是项目管理工作内容的全部。  
从实质的、完全的意义和与国际接轨的理解来讲，项目管理是作为项目发起人的业主通过订立合同或协议，聘请有能力有资格作为项目经理的咨询工程师为其服务，代表他负责管理项目的实施。ＦIDIC认为项目管理是多种资源的利用与活动的协调，将各部分的单独工作综合成多专业、多方面的整体努力，在“协议”约定的时间、预算、质量限度内达到业主的目标，因此给项目管理的定义是“在一个统一的（组织和它的法定代表）负责领导下，对一个多专业（人员）组成的小组动员（发挥各自职能），以使项目建设在业主要求达到的进度、质量与费用目标内完成。”显然，这样的解释比较原则，具体的项目管理工作范围、内容、职责要在业主方与被聘者签订的《服务协议》中一一明确。  
        二、项目管理的推行与发展  
        从２０世纪４０年代中期到６０年代，项目管理在发达国家的国防工程和工业与民用建筑工程中得到较为广泛的应用。这一时期的项目管理主要致力于项目规划、预算和一些特定的管理目标。到了６０年代中期，为了追求投资效益和适应工程建设日益扩大的需要，发达国家的有识之士日益感到项目管理的重要性，因而给予关注和重视。在其后的十几年间，相继建立起三个国际性的项目管理组织，即欧洲体系的国际项目管理协会、美国体系的美国项目管理协会、澳洲体系的澳大利亚项目管理学会。可以说，这三大体系项目管理国际性组织，是传统项目管理日益发展的产物，为推动项目管理的研究和促进管理水平的提高发挥了积极的作用。  
        ２０世纪８０年进入了现代项目管理阶段，逐渐发展成为一个管理学科，理论与实践都有很大进步，它所涉及的已不再是传统的以工程建设项目为主的项目管理，而是适应现代社会中各种项目管理的理论和方法。特别是进入９０年代后，随着信息系统工程、网络工程、软件工程的发展，以及大型建设工程和高科技项目开发等项目管理新领域的出现，促使项目管理在理论与方法上不断创新，从而促使项目管理快速发展且更趋现代化，项目管理的应用范围也越来越宽。如全球著名的ＡＢＢ工程公司其绝大部分工作都要求开展项目管理，世界上最大的计算机公司ＩＢＭ认为项目管理对其未来发展有关键作用，ＭＯＴＯ  ＲＯＬＡ公司在９０年代中期启动旨在改善其项目管理能力的计划收到明显成效。现代项目管理在这一时期的快速发展表现在两个方面：一是职业化发展，二是学术性发展。职业化发展体现为项目管理分工日益细化，逐步形成了一系列的项目管理专门职业，如各种专业的项目经理、造价师、营造师等等；同时还形成了多种项目管理职业资格认证体系，如ＩＰＭＰ项目经理资格认证、ＰＭＰ项目经理资格认证等，虽然各种认证的名目、方法有所不同，但客观上起了推进项目管理职业化的作用。学术性发展体现在项目管理专业教育体系的建立和理论与方法的研究方面，如一些国家的大学陆续设置了项目管理专业，ＩＳＯ参考《ＰＭＩ项目管理知识体系指南》的作法与经验，制订了并推出了ＩＳＯ１０００６即现代项目管理国际标准。  
        中国对项目管理的理论研究和实践总的来说虽然起步较晚，但十多年来尤其是近几年却发展较快。在项目管理的职业化发展方面，中国已经建立了造价师、监理工程师考试和国家注册制度并成功地付诸实施（当然，这只是项目管理的部分职业资格，从发展国际接轨的要求来看办法也不够完全）。国际项目管理组织已在中国开始项目经理的资格认证。如ＰＭＩ择定中国国家外国专家局作为在中国开展ＰＭＰ项目经理培训、考试、认证的唯一机构，且已成功地举办了４次全国性ＰＭＰ考试，参加考试者千余人，其中４００人通过了ＰＭＰ认证并获证；ＩＰＭＡ则授权中国项目管理研究委员会（ＰＭＲＣ）作为其在中国开展项目管理专业咨询认证的机构。ＰＭＲＣ于２００１年６月首次在西安启动ＩＰＭＰ项目管理资格认证，此后陆续在全国包括武汉在内的若干省市设点开展这项工作且已取得一定进展，至２００２年４月，共有６７５人申请ＩＰＭＰ认证，其中３７９人分别通过Ｃ级（可从事一般复杂项目管理）、Ｄ级（具备从事项目管理专业工作能力），涉及建筑、煤炭、铁道、ＩＴ和机械等行业。ＰＭＩ和ＩＰＭＡ先后在中国开展项目管理资格认证，对于推动项目管理的职业化无疑有重要意义。  
在项目管理的学术性发展方面，一是项目管理的教学与研究一些高校和研究机构中展开，如天津大学于２００１年末正式成立了国际工程管理学院，该院将把国际工程项目管理教学与项目经理培训作为工作重点。另外，清华大学、同济大学和其他理工科院校也开设了国际工程项目管理课程。二是在相关学会、协会中成立项目管理研究机构，担负研究培训工作。１９９１年成立的中国双法（优选法、统筹法）研究会下设项目管理研究委员会（ＰＭＲＣ），中国国际工程咨询协会项目管理委员会于２００２年３月在京成立（工作重点是国际工程项目管理）。另外，中国建筑业协会也设有工程项目管理专业委员会，不过这个专业委员会的研究、培训工作针对的是工程建设施工项目管理。  
          另外，近２０年来，中国推行项目管理体制改革，以上世纪８０年代初利用世行贷款的鲁布革水电站工程聘用外国专家，采用国际标准，运用项目管理方法进行建设并取得成功为起点，以后在二滩电站、三峡水利枢纽工程和其他大型项目建设中，都相应采用了这一有效手段；还有一些大企业如辽宁联通ＧＳＭ项目，也是由取得ＰＭＰ证书的人员运用项目管理方法实施建设管理的。特别是近５年来，中国制定实施了《建筑法》等一系列法律法规，在工程建设领域着力推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，从而把项目管理工作迅速提高到一个新的水平。但勿庸讳言，以国际工程项目管理系统理论和成功经验来对照，中国现阶段的项目管理还多有不够完善不够规范之处。这也正是与国际接轨的差距。  
        三、项目管理范围与内容  
        下面粗线条轮廊地介绍参照ＰＭＩ标准委员会制订的项目管理体系，结合国际工程特点和实际而提出的项目管理八个方面的工作内容。  
        一是项目人力资源管理、系指为了科学有效地，安排使用投入项目的人力而采取的一系列步骤，包括项目组织的规划设计、组织结构模式及选择、项目管理班子和项目经理的要求与选择等。  
        二是项目范围管理，系指确保项目成功地完成规定要做的全部工作的管理过程，包括项目的批准、范围定义、范围规划、范围变更控制和范围确认等。  
        三是项目进度管理，系指确保项目按时完成的一系列（各阶段）工作过程安排，包括项目活动定义和顺序安排的方法，活动时间计划依据和方法，进度计划的制定和优化，进度的监测（检查）与调整等。  
        四是项目费用管理，系指为确保完成项目的总费用不超过批准预算的一系列过程，包括项目费用构成，资源计划，费用结果，计算与控制等。  
        五是项目质量管理，系指工程质量管理体系，包括质量策划、控制方法和保证措施等。  
        六是项目信息交流管理，系指为确保项目信息快速有效地收集和传递的一系列工作，包括信息交流规划，信息传递，进度报告和施工资料文件的管理等。  
        七是项目风险管理，  系指对项目风险的识别、分析、排除和减低风险影响的工作，包括风险的识别、分析预测和评价，风险对策的提出与实施管理等。  
        八是项目采购管理，系指围绕项目所组织的对货物（材料、设备）和服务进行采购的工作，包括采购计划、招标、合同管理等。  
        通过上面的介绍可以看出，对工程项目管理的工作范围、内容和控制要求，世界各国几乎都是一样的，只是方法、手段不尽相同。  
        四、项目管理公司及其运作  
        一般来看，项目管理公司有这样几个明显特点：一是作为独立的市场主体，是社会的第三方法人（这里的第三方系相对于项目业主方、承建施工方而存在）；二是以参与竞争的方式（特殊工程项目也可由业主委托或直接发包）承揽项目；三是不介入二级建筑市场即不当分包商；四是拥有一支职业化即持证资格的专业性的项目经理队伍；五是具有与经营规模相适应的项目筹融资能力和资本营运能力；六是项目管理具有法规性，包括遵守程序规定，执行相关法律法规、标准、规范等，并与项目参与者及其他各方通过合约建立约束关系。  
以上六个特点，同时也从不同侧面反映了项目管理的运作情况。  
        如同ＩＰＭＰ、ＰＭＰ项目经理认证分类一样，国际上一般对项目管理公司亦是实行分级管理，按规定条件和标准经由相关管理部门审查并赋予其相应的资质。市场上建设规模与投资规模大，技术复杂、管理要求高的工程项目管理，必须由资质等级高有很强能力和足够经验的项目管理公司来承担。这也是国际建筑市场上的惯例。  
项目管理公司运作的基本模式和手段，主要是推行项目经理负责制和采用计算机及网络技术。  
        项目经理责任制是项目管理公司实施项目管理的基本做法。通常情况是，根据项目的性质、规模和业主对管理的要求（通过合约约定的要求事项），派出相应资格的项目经理作为项目管理的总负责人（对外则是项目公司的代表），领导一个专业齐全人员配套的群体，依照合同、标准、规范、工程技术和其他文件资料，按计划分阶级有步骤地实施项目。项目经理对项目管理的责任是自始至终的。他必须做到项目的前期准备工作充分，使勘察、设计、采购，施工正确地分阶段（或平行）进行，并适时引入分包商。项目经理的组织领导协调能力如何，技术业务是否熟练，是项目管理能否取得成功的关键。所以要求项目经理必须是既有理论知识，又有实践经验的人品好、素质高的复合型高级管理人才。  
        计算机和网络技术是项目管理公司实施现代项目管理的重要手段。对于大型项目尤其是技术复杂、管理头绪多、建设周期长的工业项目，如不采用计算机和网络技术实施管理，不仅效率上不去，而且日常管理也会杂乱无章。所以项目管理公司都很重视计算机软件的开发应用和网络技术的研究。

近年来，随着建筑企业深化改革和“一法两条例”的颁布实施，建设工程质量有了明显的改善。但是通过实践来看，实施工程项目管理因受企业内部环境以及项目部自身因素的影响，项目管理还有待进一步完善和加强。
　　项目管理对工程质量的影响
　　建设工程的项目法施工对推进建设工程质量提供了一个有效便捷的途径，特别是项目经营责任制和质量责任终身制的实行和完善，可以说是对工程质量起到了保证作用，但是项目施工是施工组织的最小机构，它的健全与完善取决于项目部自身的发展，影响项目部发展的因素就使项目管理产生对工程质量的影响。
　　1、企业内部环境的影响。
　　建筑施工企业虽然进行了不同程度的改革，但是企业与项目在管理上的关系还没理顺，还没有真正形成企业主体对项目的约束体系，一方面是因项目管理重心下移，企业的管理职能有所减弱，致使项目上出现的问题得不到及时解决；另一方面，有些项目经理大权独揽，随意指控，分配不均，根本不能调动项目部成员的积极性，难以保证施工过程的严肃性、规范性，也就无法保证工程质量。
　　2、要完善项目经理队伍管理。
　　实行项目管理的目的是提高工程质量，这就要求项目经理必须懂业务、善管理，既能抓住重点，又能调动项目部成员的积极性。而实际上有很多项目经理业务水平低，一个项目经理承包施工多个工程，或者是高资质项目经理承包工程而由低资质项目经理施工，都会影响工程质量。
　　采取有效措施提高整体素质
　　推行项目管理，是促进工程项目建设重要的一步，它对高质量、高标准、高效益地搞好工程建设具有重要意义。加强项目管理就是采取多种措施，充分发挥项目的优越性，发挥项目管理小而精、小而专、小而活的优势，把工程质量建设推向一个新台阶。
　　1.转换企业经营机制，理顺企业和项目的关系
　　项目管理实施以后，管理重心下移，企业管理和项目管理的矛盾日益突出，因此，转换企业经营机制，理顺企业和项目的关系成为推进项目管理的必要环节。实行项目管理，目的是发挥项目短小精悍的优势，使企业从全面干预转向行使决策、监控、协调、指导、服务职能，保障项目经理顺利行使其职权，保证工程建设有序进行，推进现场管理、质量管理和安全生产管理。
　　2.提高项目经理队伍素质
　　项目经理合格与否是保证项目管理成败的关键。提高项目经理队伍素质，第一是实行项目经理资质认证制度，要经过考试和考核相结合的办法，实现人尽其才；第二是实行项目经理答问制度，对任何工程的投标或承包施工，都应由评委根据工程特点和需要提出问题让项目经理回答，再根据回答问题的情况，确定是否中标或承担施工；第三是加强对项目经理的跟踪管理，通过详细、全面的资料，全面反映其管理水平，
并运用市场经济优胜劣汰的竞争原则，把外部压力变为内部动力，促进项目经理自身素质的提高。
　　3.加强项目内部管理项目内部管理是项目管理的核心，更是工程质量好坏的落脚点。加强项目管理首先是建立一支能打硬仗的领导班子，
精诚团结，配合默契。加强项目管理，就是要坚持施权到位、管理到位、责任监督到位。其次是要求每个项目部在工程开工前编制项目管理大纲，建立质量保证体系，包括组织体系、责任体系、分包监控体系和经济约束体系，把工程项目质量落到实处。

        BOT投资方式是一个复杂的系统工程，涉及的当事方包括政府、投资者、项目公司、融资机构、总承建商、分包商、经营管理公司、原材料供应商、产品或服务的购买者、担保人、保险公司、专业中介机构等。众多当事方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，这些合同构成BOT投资方式的基本法律框架。法律框架
因项目而异，并非一成不变。法律框架既关系到合同合法性、可操作性、合同之间的协调性，更关系到各方的实体权利义务。如何构建对项目能否成功极为关键。因此，精心设计具体法律框架是律师的一项重要和严谨的工作。
　　（一）特许协议
　　特许协议是指政府主管部门授权私人投资者或投资者所设立的项目公司对本属政府公共部门投资建设和经营的项目进行建设和经营、被特许者在一定期限内有专营权和收益权，期满后将项目无偿移交政府的协议。特许协议是BOT方式赖以运行的基础，随后的融资、工程承包、经营管理等诸多合同均以此协议为依据。特许授权的法律形式
可以是立法性特许授权文件，也可以是合同性特许授权文件。目前中国法律对特许协议的形式和内容并没有明确要求，在实践中可以非常灵活。特许协议的性质和许多敏感性内容在理论界和实践中颇具争议，因此，特许协议具体条款应该小心设置。
　　（二）投资者之间的投资合同
　　为了分散项目风险，BOT项目多是由两个或以上投资者共同进行投资，共同出资成立项目公司。投资者之间的具体权利义务是通过各参股人之间的投资合同来确定。投资合同涉及投资者实质性权利义务，亦关系到在合作期内各方合作是否顺利，从而关系到整个BOT项目是否成功。投资合同的具体条款视项目大小、性质、投资方式、比例以及律师所代表的投资者不同而需精心安排。
　　（三）融资合同BOT投资方式是将传统的股权投资与项目贷款结合起来，资金来源分两部分：股东投资与贷。通常股本投资占总投资额的1/3，视项目和法律要求而定，而其余资金则来源于项目贷款。项目贷款合同通常由国际银团与项目公司达成，约定贷款人向某一特许工程提供贷款，以该项目的预期性收益偿还贷款，而无权向项目公
司股东追偿，故项目贷款又称无追索权或有限追索权贷款。为了保证贷款的安全性，贷款人往往要求项目公司以其财产或/和权益作为抵押或质押，或要求项目公司的股东或东道国提供某种形式的担保或承诺。如何为项目取得尽可能低成本和条件优惠的融资是项目顺利进行
的极为关键的工作。
　　（四）工程承包合同BOT项目公司一般只作为融资中介和项目管理者而存在，本身并不具备自行设计、采购、建设项目的条件。即使具备条件，为了分散风险，项目公司也会寻找合适的工程承包商，签订详尽的工程承包合同。可以就工程的设计、采购、建设与一家承包商签订总承包交钥匙合同，也可以分别与不同的承包商签订合同。承包商可以是项目公司的股东本身或东道国的专业公司，也可以是其他具备足够的实力与技术力量的专业公司。承包者对不超过造价预算按时完工提供履约担保。
　　（五）经营管理合同
　　如果项目公司本身具备足够的项目管理能力，会由项目公司本身负责项目建成后项目的营运。若无丰富经验，或即使有经验、有能力，但为了分摊风险或作财务上的安排，则项目交由专业的经营管理公司负责经营管理，若此，必须签订详尽的经营管理合同。关键视主要投资者的特点而定，有些投资者纯粹是投资公司，无项目所需的技术、管理经验，而有些投资者本身在技术、管理上就是行业的领导者。
　　（六）原材料供应合同
　　具体的BOT项目的原材料通常是特殊的、大量的，不可能随时在公开市场上以平稳的价格按时取得（如污水处理项目的污水）。合符需要的原材料供应有保证，而且价格可预见，对项目的成功非常重要。为了减弱和抑制原材料不足、不合格、价格被动的商业风险，往往要求与原材料的主要供应商签订长期原材料供应合同。在合同中，通常订有"照供不议条款"，即要求供应商以固定价格、稳定的质量品质为建设项目提供长期、稳定的材料。如果建成后的项目所需原材料可以随时在公开市场购买或所需原材料极少（如公路项目）则不必签订此类合同。
　　（七）产品或服务购买合同
　　产品或服务必须销售出去才能回收投资和还贷。有些BOT项目的产品或服务是无法在公开市场上以自由价格直接销售给社会大众的，如电厂生产的电、污水厂处理过的污水。因此，必须事前签订产品或服务收购合同。在产品购买协议中，则往往载有"取否均付条款"，约定购买者即使在产品服务由于不可抗力或其他特殊原因不能提供的情
况也必须支付一定的货款和费用，以保障项目公司的最低收益。购买者可以是政府，但大多数情况下是有实力的公司。为确保能按时收到货款或服务费，项目公司视情况可能会要求购买者或第三者对付款提供担保。如果项目的产品或服务可依赖成熟、公开市场，则不应签此类合同。价格如何确定和支付是投资者、项目公司和产品或服务收购
者极为着紧的问题，是购买合同谈判的核心内容。
　　除上述合同外，还有工程咨询顾问合同、财务顾问合同、法律顾问合同、保险合同、工程分包合同、监理合同等诸多法律文件，共同构成一个使BOT项目得以顺利运转的复杂而完善的法律框架。某一项目应包括哪些法律文件及具体内容如何，视项目本身和各方的谈判而定，切忌一成不变。

        工程质量的责任主体
　　行政管理人员渎职、腐败，是造成重大恶性工程质量事故的重要原因。为此，国务院办公厅在《关于加强基础设施工程质量管理的通知》中强调，建立和落实工程质量领导责任制，并进一步明确了各级、各类领导以及行政管理人员的质量责任。
　　建设单位建设单位是建设工程的投资人，建设单位是工程建设过程的总负责方，拥有确定建设项目的规模、功能、外观、选用材料设备、按照国家法律法规选择承包单位的权力。建设单位可以是法人或自然人，包括房地产开发商。
　　勘察、设计单位勘察单位是指对地形、地质及水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合评定，并提供可行性评价与建设工程所需勘察成果资料的单位。设计单位是按照现行技术标准对建设工程项目进行综合性设计及技术经济分析，并提供建设工程施工依据的设计文件和图纸的单位。
　　施工单位施工单位指经过建设行政主管部门的资质审查，从事建设工程施工承包的单位。按照承包方式不同，可分为总承包单位和专业承包单位。
　　工程监理单位工程监理单位是指经建设行政主管部门的资质审查，受建设单位委托，依据法律法规以及有关技术标准、设计文件和承包合同，在建设单位的委托范围内对建设工程进行监督管理的单位。工程监理单位可以是具有法人资格的监理公司、监理事务所，也可以是兼营监理业务的工程技术、科学研究及建设工程咨询的单位。
　　设备材料供应商设备材料供应商是指提供构成建筑工程实体的设备和材料的企业，包括设备材料生产商、经销商。
　　建设工程项目具有投资大、规模大、建设周期长、生产环节多、参与方多、影响质量形成的因素多等特点，不论是哪个主体出了问题，都会导致质量缺陷，甚至重大质量事故的产生。例如，如果建设单位将工程发包给不具备相应资质等级的单位，或指使施工单位使用不合格的建筑材料、构配件和设备；勘察单位提供的水文地质资料不准确，设计单位计算错误，设备选型不准；施工单位不按图施工；工程监理单位不严格进行隐蔽工程检查等等，都会造成工程质量缺陷，甚至重大质量事故。因此，工程质量管理最基本的原则和方法就是建立健全质量责任制度。
　　建设单位的质量责任
　　建设单位作为建设工程的投资人，在整个建设活动中居于主导地位。因此，要确保建设工程质量，首先就要对建设单位的行为进行规范，对其质量责任予以明确。我国工程质量法律法规在规定建设单位质量责任和义务上，建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位，不得将工程肢解发包，包括：
　　▲承包单位应具备的相应资质建设活动不同于一般的经济活动，从业单位素质的高低直接影响着工程质量。因此，承接建设工程设计、施工的单位必须符合严格的资质条件。
　　《建筑业企业资质管理规定》(2001年4月18日建设部令第87号)、《建设工程勘察设计企业资质管理规定》(2001年7月1日建设部令第93号)、《工程监理企业资质管理规定》(2001年8月29日建设部令第102号)等规章，对施工企业、工程勘察、设计企业和监理单位的资质等级、资质标准、业务范围等作出了明确规定。
　　▲禁止建设单位肢解发包肢解发包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。建设市场中有一些建设单位利用肢解发包工程进行不正当交易，因此，《建筑法》和《质量管理条例》都明令禁止建设单位将建设工程肢解发包。
　　同时，建设单位应当依法对工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购进行招标。《招标投标法》第二条规定了在我国境内进行工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标的范围。
　　▲建设单位不得对承包单位的建设活动进行不合理干预建设单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。这一规定对保证工程质量至关重要。实际工作中，不少建设单位一味强调降低成本，压级压价。如，要求甲级设计单位按乙级资质取费，一级施工企业按二级资质取费，或迫使投标方互相压价，最终承包单位以低于其成本的价格中标。而中标的单位在承包工程后，为了减少开支，降低成本，不得不偷工减料、以次充好、粗制滥造，致使工程出现质量问题。
　　建设单位不得明示或暗示设计单位或施工单位违反工程建设强制标准是保护工程结构安全可靠的基础性要求，违反了这类标准，必然会给工程带来重大质量隐患。在实践中，一些建设单位为了自身的经济利益，明示或暗示承包单位违反强制性标准的要求，降低了工程质量的标准，
这种行为必须坚决制止。
　　建设单位不得明示或暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备不合格的建筑材料、建筑构配件和设备是导致工程质量事故的直接因素，建设单位明示和暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备，是一种严重的违法行为。
　　▲施工图设计文件未经审查批准的，建设单位不得使用《质量管理条例》规定了施工图设计文件审查制度，这是政府对工程设计质量进行质量监督管理的新措施。
　　一些设计单位常受制于建设单位，违心地服从建设单位提出的种种不合理要求，违反国家和地方的有关规定和强制性标准，导致各种各样的设计质量问题。
　　建设部制订了《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》规定，建筑工程的建设单位应当将施工图报送建设行政主管部门，由建设行政主管部门委托有关审查机构审查。

        谈到工程造价，首先要明确工程造价的含义。目前在对工程造价的理解上不尽相同，大体上有两种：
        一是指完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费以及其他的相关费用，这实质上是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。
        二是指发包工程的承包价格。发包的内容有建筑、有安装，也有的是包括建筑安装在内的、范围更广的“交钥匙”工程，但主要是指施工的承包价格。
第二种工程造价与建筑施工企业密切相关。因此，本文重点就建筑施工企业加强工程造价管理，即加强对发包工程承包价格的管理谈点认识和体会。
一、施工承包价格的宏观调控和监管
        施工承包价格指施工企业接受委托承担工程建筑、安装任务而以货币表现的交换值。
施工承包价格是建设项目建设费用的重要组成部分，直接影响建设工程造价的高低，同时它与施工企业的利益紧密相关。因此，它是基本建设领域中的一个重大问题。
        在计划经济的体制下，施工承包价格是通过编制施工图预算或概算来确定的。无论前者还是后者，它们都是以国家规定的定额、费率、指标等依据编制的，并经由规定的有关方面认定或审定的，这是在计划经济条件下对施工承包价格的调控和监管，因而它反映了国家的标准定价，实质上实行着国家定价制。
        在社会主义市场经济的体制下，施工承包价格一般是通过招投标工作来实现的，施工承包合同价格等于中标价加变更增减及合同规定允许调整的费用。在招投标阶段，建设单位根据国家、当地政府规定的现行定额、费率、单价、工程量计算规则及施工图纸编制标底，这是对施工承包价的宏观控制。但与计划经济有着很大不同的是:参加竞争投标的各施工单位，他们的报价除按照招标文件和国家及有关定额规定编制外，还必须建立在企业自我测算的基础上，适合于本企业的定额来进行，按照可以争取达到的先进合理水平来确定，兼具可行性和先进性，以确保在投标中获得有竞争力的价格优势。投标单位的报价需要由建设单位组织各有关专家组成的评标小组来进行客观评价，与技术措施、施工方案、进度安排、质量保证、社会业绩等因素结合起来，判别其可靠性、合理性。为此，有关方面已出台评标规则(包括工程报价与标底的允许偏离幅度)，以指导和调控定标工作，合理决定施工承包价格。这就是在社会主义市场经济条件下对施工承包价格的宏观调控及监管。
二、对加强工程造价管理的几点认识
        在工程中标以后，建筑施工企业在施工全过程中加强对工程造价的管理是提高企业经济效益的关键。根据多年的实践探索，我们对加强工程造价管理有如下的认识和体会。
1、定公平合理的合同是做好工程造价管理的基础。
        工程在中标以后，施工单位将与建设单位签定工程施工合同，合同签订时双方应处于平等地位，合同本身也应具有公平性，严重有失公平的合同本身就是违法合同而不具有法律效力。同时我们也应意识到合同的严肃性，即合同一经签订就不得单方更改，合同便成为日后双方行为的准则。从造价角度看合同中的每一句话都有可能成为日后双方争论的焦点，因此在中标之后的签约阶段，承包商应据理力争签定公平合理的合同，为造价管理打好基础。
合同条款中语言应周密、详实，不能给予模棱两可的解释，任何这方面模棱两可的文字，都可能给承包商造成不应有的损失。
        合同条款中应明确双方权利、义务和责任。我们知道，承包商一般至少具有以下权利：(1)享有工程预付款的权利；(2)按期收回工程款及逾期利息的权利；(3)遇有不可抗力或不可预见事件时索赔的权利；(4)业主违约时停止履行合同的权利。承包商在限制业主提出过分要求的同时，应依据国家及当地政府规定的管理办法，结合实际情况争取更多的权利。
2、工程施工期间的全方位管理是加强工程造价管理的重要环节。
        工程在施工过程中，承包商应“以合同为依据，以事实为基础”，充分发挥主观能动性，做好全方位的造价管理工作。
(1)做好工程量的统计工作。
        工程量的统计，是造价管理中一项最基本的工作，在造价管理中地位举足轻重。统计人员应熟悉施工现场的情况和概(预)算方面的知识，掌握一些施工常识，不错算漏算工程项目，与预算人员密切配合，善于发现可以进行索赔的因素，如实做好统计报量工作。
(2)做好工程实施中的索赔工作。
        造价管理人员应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。最常见的索赔有：延误工期索赔，变更索赔，赶工索赔，不可抗力索赔等。承包商不一定期望每一个索赔均获成功，但不应放弃任何一个索赔机会。同时要注意索赔的程序和有关资料的整理，以作为日后索赔工作的依据。
(3)建立良好的造价管理系统。
        造价管理部门在承包商内部应处于造价管理的核心地位，其它各部门应与其密切配合，材料采购清单及发票复印件、工程变更、技术交底、施工方案、生产计划安排等资料都应递交造价管理部门。然后由该部门的预算人员在此基础上进行分析比较，定期进行核算，当发现预算用量等实际用量有较大出入时，应分析是预算原因还是施工管理的原因，并相应采取补救措施。当存在投标中不可预见的特殊原因时，应结合合同有关规定及时提出索赔方案。
3、技术方案与经济管理的结合是加强工程造价管理的一项重要工作。
        经济与技术，是两个不同范畴的学科，但在工程施工中，两者结合的好与差，将直接影响到经济效益和社会效益。施工企业的技术工作，重点放在提高工程质量和保证建设工期上，这是无可非议的，说明重视社会效益的一面。但同时必须注重企业的经济效益，如果一个企业没有经济效益，严重亏损，面临生存的危险，那么我们的技术工作将是无源之水、无本之木了。
        技术与经济的关系，技术是手段，经济是目的，通过科学的技术手段达到良好经济效益的目的。两者相辅相成，忽视任何一个方面，都会有不良后果。例如：我们制定的一项施工组织设计或施工方案，如果为了抢工期，不惜代价地投人大量人力物力，虽然抢出了信誉，却造成了亏损；如果为了保质量，不惜代价地提高建筑标准，虽然保证了质量，却使工程费用超出了工程合同造价。反之，如果我们制定的施工组织设计或施工方案，在考虑保证工期和质量的同时，也考虑到严格控制工程合同造价，厉行节约，提高企业经济效益，那么，我们就有雄厚的资金购买先进的设备和技术，从而更有能力使工程的工期和质量得到可靠的保证。因此，技术方案与经济管理的结合，对加强工程造价管理，提高企业经济效益，将起着重要的作用。
        综上所述，为加强工造价管理，提高建筑施工企业的经济效益，在招投标阶段，要按照有关规定，合理确定工程造价；在工程中标后，要签定公平合理的合同，确定工程承包合同价；在工程实施阶段，要有效控制工程造价，对工程造价实行全过程、全方位管理等等。让我们共同致力于工程造价的管理工作，便企业的管理水平及经济效益得到进一提高。

摘  要        本文对当今计算机发展的特点及可能给建筑业软件开发带来的影响进行了分析。介绍了世界热点技术——项目管理，并对该类软件开发特．支、应用现状、项目管理的巨大经济和效益及高风险作了较详细的论述。热切期盼建筑业的企业氛IT业的决策者和专家学者投身于项目管理的事业中来。
关键词        多媒体        项目管理
前      言
作为一名基层科技工作者，借此机会把自己近20年来的工作体会作一汇报，以寻求支持与指导，推动项目管理技术的开发与应用。      
        我们由1982年开始，开发出在微电脑上具有专家功能的工程预算软件；到1996年开发出四维工序级施工仿真系统；通过1992年在北京二环路改造工程中主持施工总体控制的研究与实施，以及1999年对西直门立交桥改建工程所作的全程跟踪、记录与分析，在不间断的项目管理学习和实践中，深感项目管理的巨大作用。其间的体会和期盼汇成以下几个论题。  
  
    一        对当前计算机技术发展及给建筑业软件开发带来的若干影响的估计  
  
21世纪是科技高速发展的信息和知识经济的时代。从计算机技术发展特点上，可做出如下估计：（l）从应用的广泛性看，计算机已深入到科技。生产和生活各个领域，计算机知识成为时代文化的重要组成部分。（2）从信息传递说，计算机Internet网络为人类提供了空前巨大的信息量，把世界的深刻变革作形象比喻；以前是一个顾客去一个水果店买水果，如今是把一个顾客放入由世界各种水果店组成的大海中去选择。（3）多媒体技术使信息的形成从数字、文字扩展到图形、图像、声音等多种形式，多媒体技术使计算机所能处理的信息方式多种多样，更贴近了人类丰富多彩的生活，能更逼真地模拟现实，提供了并存于人类生存空间的另一种所谓“赛博空间（Cyberspase）”，极大地提高了人们学习、工作和生活的质量。（4）计算机人工智能化将进一步发展，电脑作为人脑功能延伸的特性会体现得淋漓尽致，其对人类社会发展的影响难以估量。
从总体上来说，高科技迅猛发展，使科学知识转化为生产力的速度空前加快，高科技领域的一个突破，可以带动一批产业的发展。高科技及其产业已成为推动经济和社会发展的主导力量、综合国力的核心和国际竞争的焦点。人类知识总量迅速增长，从19世纪知识总量50年增加一倍，到目前5－10年增加一倍。计算机技术的高速发展，使物质财富的积聚由传统渐进式变为当今的高倍增长式。
  如果说，我们对当前计算机发展的特点还能作出上述四点估计的话，那么，对建筑业计算机应用领域带来的影响，就只能根据若干前沿领域的研究情况和若干领域软件开发的趋势，提出简要的看法了。
若干常用专项（如  AlltOCAD）技术，为其作用的扩展，在数据使用层面标准化；在局域网上图形数据生成过程的连续性，指图形数据的确认、校审、修改和再确认以及图形数据的有效管理，这一过程随其发展将出现“无纸化”（设计生产过程中，信息的运行不再用纸张为载体，而是在计算机网络上实现）。结合现行相关规范的、带有可视化前后处理的结构计算程序，将是设计人员所欢迎的结构分析，将是另一个研究热点。
“集成化’”将是另一个重要趋势，“无纸化”对适应信息流连续性的特点、推动生产的发展有很大作用，而更重要的作用则体现在生产各环节的简捷化一体化，即“集成化”，如：设计与施工一体化。
此外，涉及到企业管理的系统集成软件将是另一个重要领域。
  二      项目管理技术简介
80年代末，全国施工工作会议确定了在施工企业推行项目管理的总体战略，这是将国外项目管理引进我国施工企业的开始。经过10多年的实践，取得了一定成绩：企业由固定建制式转向工程项目管理，这是为了适应国际和国内建筑市场激烈的竞争而以传统管理模式的改革，它带来了企业体制、承包方式、分配制度等方面的变化。当我们艰辛地进行这一变革时，国外项目管理作为一门科学取得了长足进展和巨大的进步。1999年《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“强化企业管理，提高科学管理水平，是建立现代企业制度的内在要求，…··广泛采用现代管理技术、方法和手段。……    推广先进企业的管理经验，引进国外智力，借鉴国外企业现代管理方法。发挥管理专家的作用，为企业改进经营管理提供咨询服务。”这一要求，给我们指明了努力方向，我们应把应用项目管理技术作为施工企业的一项重大战略任务来抓。
就世界而言，项目管理不但已发展成为一门独立的学科，而且在一些发达国家还成为一种职业。国外已在实践中总结出关于项目管理的一套系统的理论、原则、方法和技术。国际方面，欧洲有面向国家的IPMA一欧洲项目管理协会。在美国，有面向大企业和大公司的PMI一美国项目管理学会，它编写了项目知识体（PMBOK），为项目管理制定了详细的理论和具体执行办法。
        项目管理就是把各种资源应用于项目，以实现项目的期望目标。资源包括：人、材料、机械、资金、信息、科学技术和市场等。期望目标：时间、费用、质量和信誉。项目通常分为若干阶段（生命期），生命期包括：启动、规划（计划）、实施（执行和控制）、结尾。各阶段都有其实施特点。
美国学者托马斯认为：未来社会成功的关键因素是项目管理。项目管理已成为管理科学的一个热点。在国家财政部和世界银行支持下，1995年我国成立了项目管理培训网，而后开始编写项目管理系列教材。全面推进项目管理技术正在孕育之中，其它的许多工作也在策划运作，如施工企业的施工项目管理标准正在制定之中。
日本大成公司在中国鲁布格水电站引水系统施工中的项目管理是一个成功实例。小浪底工程项目管理中的进度计划管理也取得了成功。项目管理的作用潜力很大。项目管理技术在北京二环路改造工程中也曾取得过成效。雍和宫立交桥、小街立交桥施工中进行了全过程的进度、工力和工作量的跟踪，使工期、经济效益和工程质量处于受控状态下。处于被动局面的积水潭立交桥采用项目管理技术后，迅速扭转了被动局面。这些事例生动地体现了项目管理技术在分析。反馈、预测和控制方面的威力。三座立交桥均有大量的定量分析数据，工程竣工后立即得到准确的进度，并附有工力投入和工作量的竣工网络图。应用项目管理技术，使施工指挥者有总体概念，目标明确，能定量分析问题，为正确决策创造了条件。
目前，市政工程大中型项目的工作量强度大约以达到每天10万元至50万元，这就是说，工期提前或滞后一天，意味着经济方面的重大得失。管理的效果往往是非显现性的，容易为人们所忽略，但这种效果的差异是客观存在的。资料分析表明，同期、同环境、同结构形式，各工程项目每工日完成工作量差异率可达10％－50％。实践表明，在工程中应用项目管理技术，可降低成本5见以上，不仅使施工生产的经济效益提高，而且能使生产有序、稳定、协调发展。
目前，不少企业施工管理是粗放型的，投标时无可靠依据，施工中顺其自然。这一问题如不能及时解决，企业就不会进入良性循环的轨道。
美国管理专家西蒙说：“没有反馈就没有管理”。反馈和控制是项目管理的重要特征。在施工中，使工程施工在人为控制下进行，不是任其自然，也不是施工组织者对工程的自然进程无能为力。这种人为控制的结果为：对工程结果的预见性，使工程有节奏、均衡地进行。实践表明：按项目管理的工程，关键路线以外的非必要停顿约占整个工期的0％－10％，而未按此法的，非必要停顿约占整个工期的9％－32％，甚至发生在关键路线上。该数据隐含地表明了巨大的经济效益差距，因而，前面提到的项目管理技术可降低成本5％，是低限的、保守的指标。
  
三      项目管理软件的开发与应用是高收益高风险的课题
对工程施工实行计算机信息管理，是现代工程建设的客观要求。以“图论”为基础的网络计划技术，对工程建设管理工作的加强起了很大的推动作用。应当指出的是，网络技术从一开始就与计算机技术相伴而行。无论是50年代的“关键路线法”（CPM）、“计划协调技术”（PERT）；60年代兰德公司的“图解协调技术”（GERT；70年代美国国防部的“风险协调技术”门ERT）以及80年代美国太空总署的“排队图解技术”闪一GERT），通过引入建模、模拟和优化概念，可以寻求资源的合理使用和实现工程最佳目标。但它们均存在一个共同的不足：缺乏工程形象进度的直观性，对于复杂工程，这种缺陷更为明显。90年代到2000年，国外和国内推出的项目管理软件，如，微软公司推出的Project2000及国内类似的项目管理软件，对推进项目管理技术的应用起了重要作用，但都是以网络技术（CPM或PERT等）的表达为基础，因而同样存在直观性不强的缺陷，不能成为工程界决策层、管里层和作业层同时理解接受的技术管理模式。
长期以来，人们习惯于直观形象地了解事物。依据工程实物图形支管理工程，是工程界期待已久的愿望，但这种愿望只有在应用系统工程管理施工达到一定深度、对工程进行分析与抽象达到一定深度和多媒体技术发展到一定程度基础上，通过使用计算机数据库及计算机仿真技术有机结合混合编程，突破一些难点后才能望实现。工程、技术条件具备了，一些具有突破性进展的软件系统就会产生。
随着多媒体技术的发展，随着工程界应用系统工程进行工程管理水平的提高，目前已经具备了这样的条件，在时间维上，以实物图形展现工程实体每一个部件、每一个工序的软件，将以项目管理商品化软件的形式推出，这种带有突破性质的技术进步，可能具有划时代的价值。
开发和应用该类型的项目管理软件，其作用大，同时也具有高风险（在这里，我们把风险主要理解为：对活动或事件发生不好后果的潜在可能性）。首先，就项目管理的对象而言，它是一个复杂的开放系统，系统相关因素多，互相作用，互相影响，而且受外部环境制约，因而导致项目失败或蒙受损失的可能性很大。
就建筑业施工管理现状而言，不少单位的管理是粗放型的，基础管理放松了，谈不到对生产的控制管理，而是按固有规律任其自由发展，进度。质量和成本均不能在受控状态下，实现工程总体目标的可靠性降低了。在这样的基础上，想一步到位地全部按项目管理的要求去操作确有很大困难。
建筑业企业家对项目管理的作用和实施必要性的认同，是项目管理能否应用和实施的关键。工程项目的管理是否只靠领导者的经验和指挥艺术就能胜任？是否需要实施科学管理？同类工程采用上述两种方法其效果差别大吗？答案是明确的：近代工程项目管理单凭经验和指挥艺术决不能胜任，巨大的信息量，某个人的心中是装不下的，心中有不了数，快速的信息采集、分析。预判和对环境变化的反应都是非科学管理所不能把握的。
这类软件开发难度很大。原因除项目管理对象本身是一个复杂的开放系统外，还因为当前企业是条块管理模式，极其缺乏综合性和总体性。目前，建筑业计算机管理软件大多处于EDPS（Electronic  Data  Processing  System）阶段，要跨跃到针对系统的管理软件，难度非常大，这已为无数事实所证明，应引起IT决策者的注意。只注意技术的集成远远不够，应深入研究系统本身，充分发挥领域专家的作用。
风险不少，是不是就不能开发这种软件了？也不能推行项目管理了？答案是否定的。开发这种软件的条件已经具备，并有成功例证，风险大是客观存在，高收益也是客观存在，二者并存。推行项目管理难度非常大，对此绝不能低估，但同时需要指出的是，由于现状管理水平甚低，如果推行了项目管理，哪怕是初步的，也能收到明显效果。
  四    对企业家、IT行业决策者和专家学者的期盼
实践证实，项目管理是一项有效的技术，使用它，可以使企业家在千头万绪的工作中，率先抓住“项目增收”这～最关键的源头工作，进而通过压缩开支、妥善处理遗留问题，使企业经济效益得以提高，逐渐进入良性循环的轨道。在工程中推行项目管理技术，假定购买软件和培训运作费为2万元，则在一个500万元投资的工程中，降低成本可达万万元，这是非常高倍的投入产出。
IT行业的决策者对于这样一个充满生机的领域，或许正在积极策划之中。这项工作需要较大的投入，对于这样的开发项目，精细的策划、对项目管理的深刻理解和正确的技术路线无疑是至关重要的。专家学者是软件开发和推进项目管理的主力军，选好主攻方向是成功的前提。项目管理这一非常看好的课题，正等待您的投入和指导。
  五    结语
21世纪的计算机技术取得了突破性的进展，多媒体技术的发展，以其信息载体的多样性更贴近人们的生活，多媒体技术应用于世界热点课题一项目管理，将开发出具有划时代意义的软件，极大地推进社会经济的发展。
参考文献  
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[2]      卢有杰、卢家仪编，项目风险管理，清华大学出版社，1998
[3]      周长安，系统工程-------搞好国营大中型企业的关键技术，科技日报，1993年
[4]      张全忠、周长安、赵斌，试论西直门立交桥改建工程的施工管理与启示，市政技术，2000年（3）